Biden Administration Clamps Down on China’s Access to Chip Technology

WASHINGTON – Chính quyền Biden hôm thứ Sáu đã tuyên bố mở rộng các giới hạn mới đối với việc bán công nghệ bán dẫn cho Trung Quốc, một bước nhằm làm tê liệt khả năng của Bắc Kinh trong việc tiếp cận các công nghệ quan trọng cần thiết cho mọi thứ, từ siêu máy tính đến vũ khí dẫn đường.

Các động thái này là dấu hiệu rõ ràng nhất cho thấy sự bế tắc nguy hiểm giữa hai siêu cường lớn trên thế giới đang ngày càng bùng phát trong lĩnh vực công nghệ, với việc Mỹ đang cố gắng thiết lập một rào cản đối với công nghệ máy tính và bán dẫn tiên tiến vốn cần thiết cho tham vọng quân sự và kinh tế của Trung Quốc.

Gói hạn chế do Bộ Thương mại đưa ra, phần lớn được thiết kế để làm chậm tiến độ của các chương trình quân sự Trung Quốc, vốn sử dụng siêu máy tính để tạo mô hình vụ nổ hạt nhân, dẫn đường cho vũ khí siêu thanh và thiết bị tiên tiến. mạng lưới khảo sát những người bất đồng chính kiến ​​và thiểu sốtrong số các hoạt động khác.

Alan Estevez, Bộ trưởng Thương mại phụ trách ngành công nghiệp và an ninh, nói rằng văn phòng của ông đang làm việc để ngăn chặn các công nghệ nhạy cảm với các ứng dụng quân sự bị các cơ quan quân sự, tình báo và an ninh của Trung Quốc mua lại.

“Môi trường đe dọa luôn thay đổi và chúng tôi đang cập nhật các chính sách của mình ngay hôm nay để đảm bảo rằng chúng tôi đang giải quyết những thách thức do CHND Trung Hoa đặt ra trong khi chúng tôi tiếp tục tiếp cận và phối hợp với các đồng minh và đối tác,” ông nói, đề cập đến Cộng hòa Nhân dân Trung Quốc.

Các chuyên gia công nghệ cho biết các quy tắc dường như áp đặt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu rộng nhất được ban hành trong một thập kỷ, tương tự như cuộc đàn áp của chính quyền Trump đối với gã khổng lồ viễn thông Huawei, nhưng phạm vi rộng hơn, vì chúng ảnh hưởng đến hàng chục công ty Trung Quốc. Trái ngược với cách tiếp cận của chính quyền Trump – vốn được coi là hung hăng nhưng phiến diện – các quy tắc dường như thiết lập một chính sách toàn diện hơn nhằm ngăn chặn xuất khẩu công nghệ cho một loạt công ty công nghệ Trung Quốc và cắt đứt khả năng sản xuất chip tiên tiến của Trung Quốc.

Emily Kilcrease cho biết: “Đó là một cách tiếp cận tích cực của chính phủ Hoa Kỳ để bắt đầu thực sự làm suy yếu khả năng của Trung Quốc trong việc phát triển một số công nghệ quan trọng nhất định ở bản địa., một thành viên cấp cao tại Trung tâm An ninh Mỹ mới, một chuyên gia tư vấn.

Các công ty sẽ không còn được phép cung cấp chip máy tính tiên tiến, thiết bị sản xuất chip và các sản phẩm khác cho Trung Quốc trừ khi họ nhận được giấy phép đặc biệt. Hầu hết các giấy phép đó sẽ bị từ chối, mặc dù một số lô hàng nhất định đến các cơ sở do các công ty Mỹ hoặc các nước đồng minh vận hành sẽ được đánh giá theo từng trường hợp, một quan chức chính quyền cấp cao cho biết trong một cuộc họp báo hôm thứ Năm.

Các hạn chế hạn chế xuất khẩu của Hoa Kỳ đối với các chip tiên tiến được gọi là đơn vị xử lý đồ họa được sử dụng để cung cấp năng lượng cho các ứng dụng trí tuệ nhân tạo và đặt ra các giới hạn rộng rãi đối với các chip dành cho siêu máy tính ở Trung Quốc. Các quy tắc cũng cấm các công ty có trụ sở tại Hoa Kỳ sản xuất thiết bị được sử dụng để sản xuất chip logic và bộ nhớ tiên tiến bán máy móc đó cho Trung Quốc mà không có giấy phép.

Có lẽ đáng kể nhất, chính quyền Biden cũng áp đặt các hạn chế quốc tế rộng rãi sẽ cấm các công ty ở bất kỳ đâu trên thế giới bán chip được sử dụng trong trí tuệ nhân tạo và siêu máy tính ở Trung Quốc, nếu chúng được sản xuất bằng công nghệ, phần mềm hoặc máy móc của Mỹ. Các hạn chế đã sử dụng những gì được biết là quy tắc sản phẩm trực tiếp nước ngoài, được sử dụng lần cuối bởi cựu Tổng thống Donald J. Trump để làm tê liệt Huawei.

Một quy tắc sản phẩm trực tiếp nước ngoài khác cấm một loạt các sản phẩm được sản xuất bên ngoài Hoa Kỳ với công nghệ của Mỹ được gửi đến 28 công ty Trung Quốc đã được đưa vào “danh sách thực thể” do lo ngại về an ninh quốc gia.

Những công ty đó bao gồm Công ty phát triển công nghệ Sensetime Bắc Kinh, một đơn vị của công ty trí tuệ nhân tạo lớn của Trung Quốc, SenseTime. Ngoài ra còn có Dahua Technology, Higon, IFLYTEK, Megvii Technology, Sugon, Tianjian Phytium Information Technology, Sunway Microelectronics và Yitu Technologies, cũng như nhiều phòng thí nghiệm và tổ chức nghiên cứu liên kết với các trường đại học và chính phủ Trung Quốc.

Các quy tắc cũng hạn chế công dân Hoa Kỳ giúp phát triển ngành công nghiệp bán dẫn Trung Quốc lên cấp độ tiên tiến. Trước đó, vào ngày thứ Sáu, chính quyền thông báo rằng họ đã thêm 31 công ty và tổ chức khác của Trung Quốc vào “danh sách chưa được xác minh” hạn chế khả năng của họ để có được một bộ nhỏ hơn các mặt hàng được quy định của Hoa Kỳ. Trong số đó có Yangtze Memory Technologies Co., Ltd, nhà sản xuất chip nhớ lớn mà Apple đã xem xét tìm nguồn cung ứng một số sản phẩm.

Vẫn còn phải xem liệu chính phủ Trung Quốc có hành động đáp trả hay không. Samm Sacks, một nghiên cứu viên cao cấp tại Trường Luật Yale, người nghiên cứu chính sách công nghệ ở Trung Quốc, cho biết các quy định mới có thể thúc đẩy Bắc Kinh áp đặt các hạn chế đối với các công ty Mỹ hoặc các công ty từ các quốc gia khác tuân thủ các quy tắc của Mỹ nhưng vẫn muốn duy trì hoạt động ở Trung Quốc.

“Câu hỏi đặt ra là: Liệu gói mới này có vượt qua ranh giới màu đỏ để kích hoạt phản hồi mà chúng ta chưa từng thấy trước đây không?” cô ấy nói. “Rất nhiều người đang dự đoán nó sẽ xảy ra. Tôi nghĩ chúng ta sẽ phải chờ xem ”.

Các biện pháp được đưa ra vào thời điểm đặc biệt nhạy cảm đối với Bắc Kinh. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc sẽ tổ chức một cuộc họp chính trị lớn bắt đầu từ ngày 16 tháng 10, nơi nhà lãnh đạo Tập Cận Bình dự kiến ​​sẽ đảm bảo nhiệm kỳ lãnh đạo thứ ba, trở thành nhà lãnh đạo cầm quyền lâu nhất của đất nước kể từ thời Mao Trạch Đông.

Liu Pengyu, phát ngôn viên của Đại sứ quán Trung Quốc tại Washington, nói rằng Hoa Kỳ đang cố gắng “sử dụng sức mạnh công nghệ của mình như một lợi thế để ngăn cản và kìm hãm sự phát triển của các thị trường mới nổi và các nước đang phát triển.”

Ông nói thêm: “Mỹ có thể hy vọng rằng Trung Quốc và phần còn lại của thế giới đang phát triển sẽ mãi mãi ở cuối chuỗi công nghiệp.

Chính phủ Trung Quốc đã đầu tư rất nhiều vào việc xây dựng ngành công nghiệp bán dẫn của mình, nhưng nước này vẫn kém Mỹ, Đài Loan và Hàn Quốc về khả năng sản xuất chip tiên tiến nhất. Trong các lĩnh vực khác, như trí tuệ nhân tạo, Trung Quốc không còn đi sau Mỹ đáng kể, nhưng những công nghệ đó chủ yếu dựa vào các chip tiên tiến được thiết kế hoặc chế tạo bởi các công ty không phải Trung Quốc.

Jack Dongarra, một nhà khoa học máy tính tại Đại học Tennessee, nói rằng một số siêu máy tính tiên tiến nhất của Trung Quốc phụ thuộc vào chip do Intel có trụ sở tại California hoặc Công ty sản xuất chất bán dẫn Đài Loan sản xuất, sử dụng công nghệ của Mỹ trong quá trình sản xuất và do đó luật mới.

Trong một cuộc họp báo với các phóng viên, các quan chức chính quyền cấp cao cho biết các biện pháp này sẽ chỉ giới hạn ở những con chip tiên tiến nhất và do đó sẽ không có tác động thương mại rộng rãi đối với các doanh nghiệp tư nhân của Trung Quốc. Nhưng họ thừa nhận rằng họ có thể trở nên hạn chế hơn theo thời gian, vì công nghệ sẽ bắt đầu vượt xa họ.

Các nhà điều hành trong ngành nói rằng nhiều ngành công nghiệp của Trung Quốc dựa vào trí tuệ nhân tạo và các thuật toán tiên tiến cung cấp năng lực cho các đơn vị xử lý đồ họa của Mỹ, hiện sẽ bị hạn chế. Những công ty đó bao gồm các công ty làm việc với các công nghệ như lái xe tự động và giải trình tự gen, cũng như công ty trí tuệ nhân tạo SenseTime và ByteDance, công ty internet Trung Quốc sở hữu TikTok.

Các giới hạn mới về doanh số bán thiết bị sản xuất chip cũng được cho là sẽ kìm hãm hoạt động của các nhà sản xuất chip cây nhà lá vườn của Trung Quốc, bao gồm Semiconductor Manufacturing International Corp., Yangtze Memory Technologies Co. và ChangXin Memory Technologies.

Tác động thực tế của các hạn chế sẽ phụ thuộc vào cách chính sách được thực hiện. Đối với hầu hết các biện pháp, Bộ Thương mại có quyền quyết định cấp cho các công ty giấy phép đặc biệt để tiếp tục bán các sản phẩm bị hạn chế sang Trung Quốc, mặc dù họ nói rằng hầu hết sẽ bị từ chối.

Một số nhà lập pháp Đảng Cộng hòa và phe diều hâu Trung Quốc đã chỉ trích Bộ quá sẵn sàng cấp các giấy phép như vậy, cho phép các công ty Mỹ tiếp tục bán công nghệ nhạy cảm cho Trung Quốc ngay cả khi an ninh quốc gia có thể bị đe dọa.

Derek Scissors, một thành viên cấp cao tại American Enterprise Institute, cho biết: “Nếu bạn muốn ngăn chặn nó, bạn có thể dừng nó lại. “Khi bạn tạo ra một yêu cầu cấp phép, bạn đang thông báo với thế giới rằng chúng tôi không muốn ngăn chặn nó. Chúng tôi chỉ đang giả vờ ”.

Việc miễn trừ tiếp tục bán sản phẩm cho Trung Quốc có thể bị xem xét kỹ lưỡng hơn nếu đảng Cộng hòa giành lại thế đa số trong Hạ viện sau cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ.

Đại diện Michael McCaul, đảng viên Cộng hòa của Texas, cho biết ông dự định sử dụng quyền hạn của mình với tư cách là thành viên xếp hạng hiện tại của Ủy ban Đối ngoại Hạ viện để thúc ép Cục Công nghiệp và An ninh, nơi xem xét các giấy phép đó, về các đơn xin và quyết định.

Ông McCaul nói: “Nếu Quốc hội nhận thấy rằng BIS đang làm sai tinh thần của các quy tắc này với các tiêu chuẩn cấp phép lỏng lẻo, thì chúng tôi sẽ đánh giá xem Bộ Thương mại có phải là nơi thích hợp cho cơ quan an ninh quốc gia này hay không.

Với hệ sinh thái nhà máy rộng lớn, Trung Quốc tiếp tục là một thị trường khổng lồ và béo bở cho xuất khẩu chip của Mỹ. Những công nghệ nhỏ bé này rất quan trọng đối với điện thoại thông minh, máy tính xách tay, máy pha cà phê, ô tô và các hàng hóa khác mà các nhà máy Trung Quốc bơm ra để tiêu thụ trong nước và xuất khẩu ra thế giới.

Nhiều công ty Mỹ từ lâu đã lập luận rằng việc bán hàng của họ cho Trung Quốc là một nguồn doanh thu quan trọng cho phép họ tái đầu tư vào nghiên cứu và phát triển và duy trì lợi thế cạnh tranh.

Nhưng làm ăn với Trung Quốc đã trở nên căng thẳng hơn nhiều trong vài năm gần đây, khi căng thẳng giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đã biến thành một cuộc cạnh tranh trong Chiến tranh Lạnh. Chính phủ Trung Quốc đã tìm cách làm mờ ranh giới giữa khu vực quốc phòng và công nghiệp tư nhân, thu hút các công ty Trung Quốc chuyên hoạt động trong các lĩnh vực bao gồm trí tuệ nhân tạo, dữ liệu lớn, công nghệ hàng không vũ trụ và điện toán lượng tử để thúc đẩy quá trình hiện đại hóa quân đội của đất nước.

Cuộc tập trận quân sự của Trung Quốc nhằm đe dọa Đài Loan, và sự liên kết của Trung Quốc với Moscow sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã giúp dập tắt mọi thiện chí đối với Trung Quốc ở Washington, và củng cố trường hợp quy định công nghệ.

Tuy nhiên, các nhà điều hành trong ngành và một số nhà phân tích cho rằng việc Trung Quốc cắt đứt các con chip nước ngoài sẽ thúc đẩy Bắc Kinh tự phát triển chúng và khiến các công ty Mỹ thua thiệt trước các đối thủ nước ngoài, trừ khi các nước khác cũng áp đặt các hạn chế tương tự.

Hiệp hội Công nghiệp Chất bán dẫn cho biết hôm thứ Sáu rằng họ đang đánh giá tác động của các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với ngành và làm việc với các công ty để đảm bảo tuân thủ.

“Chúng tôi hiểu mục tiêu đảm bảo an ninh quốc gia và thúc giục chính phủ Hoa Kỳ thực hiện các quy tắc một cách có mục tiêu – và phối hợp với các đối tác quốc tế – để giúp sân chơi bình đẳng và giảm thiểu tác hại không mong muốn đối với sự đổi mới của Hoa Kỳ”. .

Trong phát biểu vào tháng trước, chính quyền Biden đã báo hiệu rằng họ sẽ cứng rắn hơn về quy định công nghệ. Jake Sullivan, cố vấn an ninh quốc gia, nói rằng cách tiếp cận trước đây của chính phủ Hoa Kỳ, cố gắng đi trước các đối thủ cạnh tranh vài thế hệ, đã không còn đủ.

Ông nói: “Với bản chất nền tảng của một số công nghệ nhất định, chẳng hạn như logic và chip bộ nhớ tiên tiến, chúng ta phải duy trì lượng dẫn đầu càng lớn càng tốt.

Kevin Wolf, một đối tác của Akin Gump, người đã lãnh đạo các nỗ lực kiểm soát xuất khẩu dưới thời chính quyền Obama, cho biết động thái này là “một sự thay đổi cơ bản trong việc sử dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu” để giải quyết các mục tiêu an ninh quốc gia rộng lớn hơn. Kể từ sau Chiến tranh Lạnh, hầu hết các quốc gia đã sử dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu hẹp hơn, tập trung vào việc điều chỉnh các mặt hàng cụ thể cần thiết để sản xuất hoặc triển khai vũ khí.

Ông Wolf cho biết các biện pháp mới sẽ có hiệu quả cao trong ngắn hạn và trung hạn. Ông nói thêm: “Hiệu quả của chúng trong dài hạn như thế nào sẽ phụ thuộc vào việc liệu các đồng minh có đồng ý áp đặt các biện pháp kiểm soát tương tự hay không.

Edward Wong báo cáo đóng góp.